Fila encadeada por instância no MunicipalityRelationEditor: delta otimista
imediato + transporte serializado (próximo elo só dispara quando o anterior
assenta), falha reverte só o delta do próprio elo e a fila segue, busy
derivado da fila (nunca preso), drain aplica o último selectedIDs confirmado
só quando a resposta final o traz (JSON) — sem ele (dobradinhas) confia no
RSC. Substitui requestSeqRef/latestConfirmedRef-seq por fila; tempID de
create em contador próprio. Contratos dos wrappers e call sites intactos.
