diff --git a/docs/plans/generalizar-colunas-relacao-municipios.md b/docs/plans/generalizar-colunas-relacao-municipios.md
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index 00000000..1de3c124
--- /dev/null
+++ b/docs/plans/generalizar-colunas-relacao-municipios.md
@@ -0,0 +1,92 @@
+# Generalizar editor e display das colunas de relação na lista de municípios
+
+Status: blocked
+Atualizado em: 2026-08-04
+Issue: #374
+Priority: P2
+Model: composer-2.5
+Impeccable: B — encaixe em `MunicipalityList` (`/campanha/municipios`); colunas já existentes (Assessores, Lideranças, Dobradinhas); sem rota nova
+Canvas UI: N/A — consistência visual sobre padrões já em produção; o "antes" e "depois" são variações mínimas do mesmo elemento
+Appetite: ~0,75 dia eng; extração de 2 componentes compartilhados + swap nos 3 call sites; sem migration, sem endpoint novo, sem collection
+Responsável: —
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+## Intenção
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+Hoje, na lista de municípios (`/campanha/municipios`), três colunas fazem a mesma coisa — editar relações N:N inline — mas cada uma implementa do seu jeito:
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+| Coluna          | Editor (popover)                                                                                                | Display (view-only)                                                               |
+| --------------- | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | --------------------------------------------------------------------------------- |
+| **Assessores**  | `MunicipalityListAdvisorsControl` — `CampaignCellEditOverlay` + Command + chips + criar inline                  | `MunicipalityAdvisorAvatarStack` — círculos com iniciais + tooltip                |
+| **Lideranças**  | `MunicipalityListLeadershipsControl` — `CampaignCellEditOverlay` + Command + chips + criar inline (name+phone)  | ❌ _não tem_ — os chips de texto servem de trigger e display ao mesmo tempo       |
+| **Dobradinhas** | `MunicipalityStateDeputyRelationCell` sobre `RelationChipCell` — máquina de interação diferente dos outros dois | `StateDeputyAvatarStack` — círculos com iniciais (filtradas de partido) + tooltip |
+
+O código duplicado já está doendo: `MunicipalityListAdvisorsControl` (431 linhas) e `MunicipalityListLeadershipsControl` (530 linhas) são irmãs estruturais — mesma máquina de estado (otimista, sequência de request, pendingCountRef, toggle, criar inline), mesmo Command+combobox, mesmo `CampaignCellEditOverlay`. A dobradinha usa um container diferente (`RelationChipCell` em trigger mode) que replica a mesma experiência com outra API.
+
+E no display, o avatar stack de assessores e o de dobradinhas são o mesmo componente escrito duas vezes, enquanto lideranças nem display tem — o trigger com Badges de texto serve de readout e de affordance de edição ao mesmo tempo.
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+**O pedido é alinhar**: um editor compartilhado para as três colunas, e um display (avatar stack) compartilhado para as três.
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+## Persona e fluxo
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+- **Persona / contexto:** Staff da campanha (coordenação, assessores) percorrendo a lista de municípios no desktop, editando vínculos inline. O fluxo já existe e funciona — a entrega não muda comportamento, só alinha implementação.
+- **Job principal:** Editar (ou só ver) assessores, lideranças e dobradinhas de um município com a mesma affordance, sem surpresa de coluna para coluna.
+- **Fluxo desejado:** Igual ao atual. A diferença é interna: o coordenador não percebe que a coluna de Dobradinhas usa um container diferente da de Assessores — porque depois desta entrega, não usa mais.
+- **Anti-goals de produto:**
+  - Não é uma quarta coluna nem um editor genérico de "qualquer relação" exposto ao usuário.
+  - Não é redesign do popover — o visual e a interação (Command, chips, criar inline) ficam iguais.
+  - Não mexe em endpoint, schema, migration, Consent, nem access control.
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+## Objetivo e aceite
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+- As três colunas (Assessores, Lideranças, Dobradinhas) usam **o mesmo componente de popover de edição**, extraído das implementações atuais de assessores e lideranças.
+- As três colunas usam **o mesmo componente de display** (avatar stack) para o estado fechado/view-only, extraído das implementações atuais de assessores e dobradinhas.
+- Nenhuma regressão de comportamento: criar inline, remover chip, busca com acento, estado otimista, tratamento de erro e mensagens de toast continuam iguais por coluna.
+- O contrato de props de `MunicipalityList` não muda (as colunas continuam recebendo `advisorOptions`, `leadershipOptions`, `stateDeputyOptions`, etc.).
+- A coluna de dobradinhas deixa de usar `RelationChipCell` e passa a usar o popover compartilhado — a migração é interna, sem quebra de API pública.
+- `MunicipalityListLeadershipsControl` ganha um display view-only (avatar stack), mesmo que hoje a coluna só seja visível para staff que edita — a peça existe e o contrato fica completo.
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+## Dados (intenção)
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+Dados: N/A — refactor de UI sem métrica, série, ranking ou consulta nova.
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+## Direção no codebase (hipótese)
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+- **Áreas prováveis:**
+  - Novo componente shared: `src/components/campaign/shared/MunicipalityRelationEditor.tsx` — extrai a máquina de estado (otimista, sequência, pendingCountRef, toggle, inline create) de `MunicipalityListAdvisorsControl` + `MunicipalityListLeadershipsControl`, parametrizada por: endpoint, opções, labels/copy, build da trigger, e forma de criar inline (só nome vs. nome+telefone vs. nome+partido).
+  - Novo componente shared: `src/components/campaign/shared/MunicipalityRelationAvatarStack.tsx` — unifica `MunicipalityAdvisorAvatarStack` (73 linhas) e `StateDeputyAvatarStack` (~15 linhas dentro de `MunicipalityStateDeputyRelationCell`), parametrizada por: função de iniciais, tooltip, empty state.
+  - `MunicipalityListAdvisorsControl.tsx` → wrapper fino sobre `MunicipalityRelationEditor`.
+  - `MunicipalityListLeadershipsControl.tsx` → wrapper fino sobre `MunicipalityRelationEditor` + ganha display view-only com `MunicipalityRelationAvatarStack`.
+  - `MunicipalityStateDeputyRelationCell.tsx` → deixa de usar `RelationChipCell` e vira wrapper fino sobre `MunicipalityRelationEditor`.
+  - `MunicipalityList.tsx` — as factories de coluna trocam os call sites.
+- **Precedente a olhar:** `RelationChipCell.tsx` — a extração que o B37 fez para `MunicipalityPortfolioCell` + `LeadershipStateDeputyRelationCell` prova que o padrão de "wrapper fino por domínio + máquina de interação compartilhada" funciona e reduz código. A diferença aqui é que a máquina de interação é o popover (`CampaignCellEditOverlay` + Command), não o editor inline.
+- **Risco de acoplamento:** a coluna de dobradinhas em `/campanha/liderancas` (`LeadershipStateDeputyRelationCell`) também usa `RelationChipCell` — esta entrega **não** a migra (escopo é só a lista de municípios). O `RelationChipCell` continua existindo para os call sites de lideranças e dobradinhas que o usam como editor inline (não popover).
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+## Dependências
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+- Nenhuma — as três colunas já existem e funcionam. Este item só extrai o que já está duplicado.
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+## Fora de escopo
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+- Migrar `LeadershipStateDeputyRelationCell` (coluna de dobradinhas em `/campanha/liderancas`) para o novo editor — essa célula usa `RelationChipCell` como editor inline (não popover), padrão diferente.
+- Migrar `MunicipalityPortfolioCell` (coluna de municípios em `/campanha/liderancas` e `/campanha/dobradinhas`) — também é editor inline, não popover.
+- Unificar os endpoints JSON de advisors/leaderships/dobradinhas — cada coluna segue com seu endpoint dedicado, o editor só recebe a URL por prop.
+- Criar um display view-only para a coluna de dobradinhas quando o ator não é `isCampaignUnrestricted` — hoje a coluna nem renderiza nesse caso, e mudar isso é decisão de produto separada.
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+## Rabbit holes de produto
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+- **"Já que vamos generalizar, por que não unificar leaderships de `/campanha/liderancas` também?"** — porque o editor de `/campanha/liderancas` é inline (na linha da tabela), não popover. São duas máquinas de interação diferentes (`RelationChipCell` vs. `CampaignCellEditOverlay`). Unificar as duas exigiria redesign de interação — escopo de outro item. **Corte:** o editor popover cobre só os call sites que já são popover hoje.
+- **"Já que o display vai existir, por que não mostrar a coluna de dobradinhas para assessores em modo view-only?"** — seria uma decisão de produto (visibilidade), não de engenharia. Hoje a coluna é `isCampaignUnrestricted`-only por intenção. **Corte:** o display existe e funciona, mas cada coluna decide se monta ele ou o editor conforme seu access control atual.
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+## Questões em aberto (produto)
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+- **A coluna de Lideranças deve ganhar display view-only para assessores que não podem editar?** Hoje todo staff edita (`MunicipalityListLeadershipsControl` sempre montado), então o display não tem call site real — mas a peça fica pronta. Se um dia o access control restringir, o display já existe. **Recomendação:** criar o display com o contrato completo, mesmo sem call site imediato — custo zero e evita reabrir depois. _(assumido)_
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+## Referências
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+- `src/components/campaign/municipality/MunicipalityListAdvisorsControl.tsx` — editor de assessores (431 linhas)
+- `src/components/campaign/municipality/MunicipalityListLeadershipsControl.tsx` — editor de lideranças (530 linhas)
+- `src/components/campaign/shared/MunicipalityStateDeputyRelationCell.tsx` — editor de dobradinhas (281 linhas, sobre `RelationChipCell`)
+- `src/components/campaign/municipality/MunicipalityAdvisorAvatarStack.tsx` — display de assessores (73 linhas)
+- `src/components/campaign/shared/RelationChipCell.tsx` — máquina de interação compartilhada (813 linhas, precedente de extração)
+- `src/components/campaign/municipality/MunicipalityList.tsx` — factory de colunas, call sites dos três editores
+- `src/components/campaign/shared/CampaignCellEditOverlay.tsx` — container Popover/Drawer usado pelos editores atuais