Tool nova da família B185/B186: cobertura do acompanhamento por recência
de municipality.lastUpdateAt (derivado dos hooks de municipalityUpdate),
limiar default 30 ajustável, lista exaustiva com total, nunca atualizados
no topo, assessores por item. Resolver de escopo extraído para
aiToolScope.ts (2o call site; B186 sera o 3o). Gate staff fail-closed;
unit tests 14 novos + regressao B185 verde.
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